盛顿《彩票法》为例，总计26章394条，50余万字，涉及彩票发行、销售、管理、兑奖等方方面面。当前要发展彩票事业，必须由我国最高立法机构对彩票立法。根据专家意见，彩票立法起码应涵盖三个方面内容：1、政府实施控制的形式和程序；2、维护市场统一有序的措施；3、对筹集资金使用方向和范围的定位。总之，要对诸如彩票发行主体、管理部门的职责与权限、公益金的使用分配与监管、发行品种、税收政策、必要的保护条款以及取消票的规定等立法。二、完善国家彩票管理体制。体彩经过13年发展已初具规模，形成了一套行之有效的管理体制，但要适应体彩又好又快发展的需要，仍要进一步完善。现有的体制弊端是：1、多头领导。国家体育总局体育彩票管理中心受国家体育总局和财政部的双重领导；各省市体育彩票管理中心则面对财政厅（局）、国家体育总局体育彩票管理中心和省、市体育局三个领导机关。在管理上行政、业务和财务是分离的，管理权不够集中和有效，彩票时效性强的特性被制约。2、运行机制不统一。省市体彩中心对所辖地区的管理形式不尽相同，有垂直管理、分级管理、垂直和分级结合式管理、垂直与分级并存式管理等四种模式。全国体彩中心在彩票业务上高度统一，统一印制，统一发行，统一管理，全国玩法共用一个奖池，一套规则，接受一个数据中心的统一管理，统一开奖。但行政、业务和财务管理却不统一，导致效率分解。因上级在管理权上的分离，也造成业务人员频繁流动，浪费人力资源。3、政企不分。体育彩票实行的是机关、事业、企业三位一体的体制，而具体的发行单位则是“三不像”。彩票发行单位属事业单位，一个省级彩票管理中心一般只有20至30个编制，不在编人员是大量的，他们没有归属感；大量一线的销售员无人管理，因生活待遇无保障，流失现象严重；在实际工作中因为遵守行政单位的管理要求，发行机构的领导干部需要定期轮岗，无法建立长效的人力资源管理机制。纵观国外的彩票管理模式，大体有三种：1、政府直营模式。政府设立专职部门直接主管彩票发行，或者成立专门的彩票公司负责发行，如法国国家游戏集团负责政府彩票的发行工作，意大利财政部也直接发行彩票。2、发照经营模式。欧洲很多国家的政府根据本国需要，发经营牌照，获得彩票发行牌照的既有国有企业，也有民营企业。政府通过特殊的征税办法从这些彩票公司获得收益。3、企业承包模式。政府授权企业承包发行。例如英国国家彩票就是通过招标的形式选择公司负责

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