发行国家彩票，期限为7年。美国各州也是采取颁发许可证的形式，交私人公司承包发行。在上述模式中，笔者认为属于第一种管理模式的前苏联管理模式可以借鉴。前苏联体育彩票由国家体委负责发行，国家体委成立体育彩票总公司，总公司领导72个加盟共和国的分公司，属企业性质，财务独立核算。前苏联体育彩票发行量非常大，占国家彩票总销量的60％以上。他们有一整套严格的管理制度，并建立了科学的工作规范和完整的发行体系。销售员有相当一部分是退役运动员，他们的销售报酬是总销售额的2％，生活有保障，社会地位也比较高。根据中国的现实情况，可以借鉴前苏联的彩票管理模式，成立体育彩票发行总公司。总公司由国家体育总局领导，财政部监管，企业性质，财务独立核算，垂直管理。对销售人员实施管理，建立队伍，固定收入，加强培训，完善制度。三、彩票的发行方式与玩法种类应尽快增加。彩票的发行量和发行方式多样化、产品的多样化成正比，这是个规律。2000年采用电脑发行方式，当年销售额90亿元人民币，增长率达到125％；2004年底，体育彩票新产品“排列3”上市，2005年销售164亿元，占总发行额的54％，2006年销售157亿元，占发行总额的48.6％。由此可见，适销对路的产品是提高销量的有效手段。现在体彩与福彩相比，缺少在线即开、大乐透、基诺等玩法；与发达国家相比，体彩在投注方式上还缺少网上投注、手机投注、电话投注、自动售票系统等；在玩法上还缺少六合彩、万字票、足彩固定赔率玩法、自行车彩票、赛马彩票、宾戈彩票等玩法种类。彩票发展到现在，一些地区私彩泛滥，政府不断加大打击力度，但禁而不止。究其原因，私彩一是返奖率高；二是投注方式灵活；三是玩法趣味性强。私彩是违法行为，私人坐庄的公信力很低，公彩只要有了同样的玩法，绝大部分彩民是可以“弃私回公”的，增加玩法也是打击私彩的最为有效的手段。举办奥运会是体育彩票发展的一个非常好的契机，根据部分举办国发行“奥运彩票”的经验，发行“奥运彩票”不仅能够有效的筹集资金，而且能够极大的调动大众关注奥运的热情，给大众一个参与奥运的机会。中国是举国体制，发行“奥运彩票”势在必行，应该尽快研究，拿出一个成熟的发行方案。四、彩票文化建设亟须加强。彩票是一种文化现象，从本源上说是博弈文化，又称博彩文化。博弈英文为game，中文一般译为游戏，而在西方，game的意义不同于汉语中的游戏。英语中，game是

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